中國節(jié)能中長期專項規(guī)劃

前言

節(jié)能是我國經濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。為推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設節(jié)能型社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃期分為“十一五”和2020年，重點規(guī)劃了到2010年節(jié)能的目標和發(fā)展重點，并提出2020年的目標。

規(guī)劃分五個部分：我國能源利用現狀，節(jié)能工作面臨的形勢和任務，節(jié)能的指導思想、原則和目標，節(jié)能的重點領域和重點工程，以及保障措施。

節(jié)能專項規(guī)劃是我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是我國中長期節(jié)能工作的指導性文件和節(jié)能項目建設的依據。

（說明：規(guī)劃采用了國家統(tǒng)計局對2000年、2002年能源生產、消費總量及GDP能耗等相關數字的初步調整數。）

目錄

一、我國能源利用現狀

二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務

三、節(jié)能的指導思想、原則和目標

四、節(jié)能的重點領域和重點工程

五、保障措施

四、節(jié)能的重點領域和重點工程

（一）重點領域

1．重點工業(yè)。

電力工業(yè)。大力發(fā)展60萬千瓦及以上超（超）臨界機組、大型聯合循環(huán)機組；采用高效、潔凈發(fā)電技術，改造在運火電機組，提高機組發(fā)電效率；實施“以大代小”、“上大壓小”和小機組淘汰退役，提高單機容量；發(fā)展熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供；推進跨大區(qū)聯網，實施電網經濟運行技術；采用先進的輸、變、配電技術和設備，逐步淘汰能耗高的老舊設備，降低輸、變、配電損耗；采用天然氣發(fā)電機組替代燃油小機組；優(yōu)化電源布局，適當發(fā)展以天然氣、煤層氣和其他工業(yè)廢氣為燃料的小型分散電源，加強電力安全；減少電廠自用電。

鋼鐵工業(yè)。加快淘汰落后工藝和設備，提高新建、改擴建工程的能耗準入標準。實現技術裝備大型化、生產流程連續(xù)化、緊湊化、高效化，最大限度綜合利用各種能源和資源。大型鋼鐵企業(yè)焦爐要建設干熄焦裝置，大型高爐配套爐頂壓差發(fā)電裝置（TRT）；煉鋼系統(tǒng)采用全連鑄、濺渣護爐等技術；軋鋼系統(tǒng)進一步實現連軋化，大力推進連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝，采用蓄熱式燃燒技術；充分利用高爐煤氣、焦爐煤氣和轉爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽，以自備電站為主要集成手段，推動鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗。

有色金屬工業(yè)。礦山重點采用大型、高效節(jié)能設備，提高采礦、選礦效率；銅熔煉采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，替代反射爐、鼓風爐和電爐等傳統(tǒng)工藝，提高熔煉強度；氧化鋁發(fā)展選礦拜耳法等技術，逐步淘汰直接加熱熔出技術；電解鋁生產采用大型預焙電解槽，限期淘汰自焙電解槽，逐步淘汰小預焙槽；鉛熔煉生產采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術，改造燒結鼓風爐工藝，淘汰土法煉鉛；鋅冶煉生產發(fā)展新型濕法工藝，淘汰土法煉鋅。

石油石化工業(yè)。油氣開采應用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術，稠油熱采配套節(jié)能技術，注水系統(tǒng)優(yōu)化運行技術，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術，放空天然氣回收利用技術。石油煉制提高裝置開工負荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失。乙烯生產優(yōu)化原料結構，采用先進技術改造乙烯裂解爐，優(yōu)化急冷系統(tǒng)操作，加強裝置管理，降低非生產過程能耗。以潔凈煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油（輕油），推廣應用循環(huán)流化床鍋爐技術和石油焦氣化燃燒技術，采用能量系統(tǒng)優(yōu)化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術回收余熱和地熱。

化學工業(yè)。大型合成氨裝置采用先進節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設備，提高轉化效率，加強余熱回收利用；以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術，并改造蒸汽系統(tǒng)；以石油為原料的合成氨加快以潔凈煤或天然氣替代原料油改造；中小型合成氨采用節(jié)能設備和變壓吸附回收技術，降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進粉煤氣化技術替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術。燒堿生產逐步淘汰石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。純堿生產淘汰高耗能設備、采用設備大型化、自動化等措施。

建材工業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術，提高新型干法水泥熟料比重，積極推廣節(jié)能粉磨設備和水泥窯余熱發(fā)電技術，對現有大中型回轉窯、磨機、烘干機進行節(jié)能改造，逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術、富氧和全氧燃燒技術等。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術，改善燃燒系統(tǒng)；衛(wèi)生陶瓷生產改變燃料結構，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。積極推廣應用新型墻體材料以及優(yōu)質環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應用比重。

煤炭工業(yè)。逐步淘汰技術落后、效率低、浪費資源嚴重和污染環(huán)境的小煤礦，建設大型現代化煤礦，實現高效高產。采用新型高效通風機、節(jié)能排水泵，對設備及系統(tǒng)進行節(jié)能改造，完善煤炭綜合加工體系，提高煤炭利用效率。

機械工業(yè)。淘汰落后的高能耗機電產品，發(fā)展變頻電機、稀土永磁電機等高效節(jié)能機電產品，促進風機、水泵等通用機電產品提高用能效率，提高節(jié)能型機電產品設計制造水平和加工能力。

2．交通運輸。

公路運輸。加速淘汰高耗能的老舊汽車；加快發(fā)展柴油車、大噸位車和專業(yè)車；推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛；改善道路質量；加快運輸企業(yè)集約化進程，優(yōu)化運輸組織結構；減少單車單放空駛現象，提高運輸效率等。

新增機動車。未來用油增長最快的是機動車。根據美國、日本、歐洲等國家的經驗，機動車節(jié)油最經濟有效的措施就是制定和實施機動車燃油經濟性標準并實施車輛燃油稅等相關制度，促進汽車制造企業(yè)改進技術，降低油耗，提高燃油經濟性，引導消費者購買低油耗汽車。

城市交通。合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，加快發(fā)展軌道交通等公共交通，提高綜合交通運輸系統(tǒng)效率。在大城市建立以道路交通為主，軌道交通為輔，私人機動交通為補充，合理發(fā)展自行車交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人交通為主要發(fā)展方向。

鐵路運輸。加快發(fā)展電氣化鐵路，實現鐵路運輸以電代油；開發(fā)交―直―交高效電力機車；推廣電氣化鐵路牽引功率因數補償技術和其它節(jié)電措施，提高用電效率。內燃機車采用高效柴油添加劑和各種節(jié)油技術和裝置；嚴格機車用油收、發(fā)計算機集中管理；發(fā)展機車向客車供電技術，推廣使用客車電源，逐步減少和取消柴油發(fā)電車，加強運輸組織管理，優(yōu)化機車操縱，降低鐵路運輸燃油消耗。

航空運輸。采用節(jié)油機型（不同機型單耗在0.2到1.4千克/噸公里的范圍）加強管理,提高載運率、客座率和運輸周轉能力，提高燃油效率，降低油耗。

水上運輸。通過制定船舶技術標準，加速淘汰老舊船舶；采用新船型和先進動力系統(tǒng)；發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸和多式聯運等現代運輸組織方式；優(yōu)化船舶運力結構，提高船舶平均載重噸位等。

農業(yè)、漁業(yè)機械。淘汰落后農業(yè)機械；采用先進柴油機節(jié)油技術，降低柴油機燃油消耗；推廣少耕免耕法、聯合作業(yè)等先進的機械化農藝技術；在固定作業(yè)場地更多的使用電動機；開發(fā)水能、風能、太陽能等可再生能源在農業(yè)機械上的應用。通過淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。

3．建筑、商用和民用。

建筑物。“十一五”期間，新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準，其中北京、天津等少數大城市率先實施節(jié)能65%的標準。供熱體制改革全面展開，居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費在各大中城市普遍推行，在小城市試點。結合城市改建，開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造，大城市完成改造面積25%，中等城市達到15%，小城市達到10%。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯供技術，中央空調系統(tǒng)采用風機水泵變頻調速技術，節(jié)能門窗、新型墻體材料等。加快太陽能、地熱等可再生能源在建筑物的利用。

家用及辦公電器。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗，實施能效標準和標識，規(guī)范節(jié)能產品市場。

照明器具。推廣稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產品、高強度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實施照明產品能效標準，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例。

（二）重點工程

燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程。我國在用中小鍋爐約50萬臺，平均單臺容量只有2.5噸/時，設計效率為72-80%，實際運行效率65%左右,其中90%為燃煤鍋爐,年消耗煤炭3.5-4億噸，節(jié)煤潛力約7000萬噸。“十一五”期間通過實施以燃用優(yōu)質煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術改造或替代現有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學的管理和運行機制，燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個百分點，節(jié)煤2500萬噸，燃煤窯爐效率提高2個百分點，節(jié)煤1000萬噸。

區(qū)域熱電聯產工程。熱電聯產與熱、電分產相比，熱效率提高30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。“十一五”期間重點在以采暖熱負荷為主，且熱負荷比較集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，建設30萬千瓦等級高效環(huán)保熱電聯產機組；在工業(yè)熱負荷為主的地區(qū)，因地制宜建設以熱力為主的背壓機組；在以采暖供熱需求為主，且熱負荷較小的地區(qū)，先發(fā)展集中供熱，待具備條件后再發(fā)展熱電聯產；在中小城市建設以循環(huán)流化床為主要技術的熱電煤氣三聯供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯產和熱電冷聯供，將現有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年城市集中供熱普及率由2002年的27%提高到40%，新增供暖熱電聯產機組4000萬千瓦，年節(jié)能3500萬噸標準煤。

余熱余壓利用工程。“十一五”期間在鋼鐵聯合企業(yè)實施干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、全高爐煤氣發(fā)電改造以及轉爐煤氣回收利用，形成年節(jié)能266萬噸標準煤；在日產2000噸以上水泥生產線建設中低溫余熱發(fā)電裝置每年30套，形成年節(jié)能300萬噸標準煤；通過地面煤層氣開發(fā)及地面采空區(qū)、廢棄礦井和井下瓦斯抽放，瓦斯氣年利用量達到10億立方米，相當于年節(jié)約135萬噸標準煤。

節(jié)約和替代石油工程。“十一五”期間電力、石油石化、冶金、建材、化工和交通運輸行業(yè)通過實施以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油（輕油），加快西電東送，替代燃油小機組；實施機動車燃油經濟性標準及相配套政策和制度，采取各種措施節(jié)約石油；實施清潔汽車行動計劃，發(fā)展混合動力汽車，在城市公交客車、出租車等推廣燃氣汽車，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實施進度，發(fā)展替代燃料，可節(jié)約和替代石油3800萬噸。

電機系統(tǒng)節(jié)能工程。目前，我國各類電動機總容量約4.2億千瓦，實際運行效率比國外低10-30個百分點，用電量約占全國用電量的60%。“十一五”期間重點推廣高效節(jié)能電動機、稀土永磁電動機；在煤炭、電力、有色、石化等行業(yè)實施高效節(jié)能風機、水泵、壓縮機系統(tǒng)優(yōu)化改造，推廣變頻調速、自動化系統(tǒng)控制技術，使運行效率提高2個百分點，年節(jié)電200億千瓦時。

能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。在重點耗能行業(yè)推行能量系統(tǒng)優(yōu)化，即通過系統(tǒng)優(yōu)化設計、技術改造和改善管理，實現能源系統(tǒng)效率達到同行業(yè)最高或接近世界先進水平。“十一五”期間重點在冶金、石化、化工等行業(yè)組織實施，降低企業(yè)綜合能耗，提高市場競爭力。

建筑節(jié)能工程。“十一五”期間住宅建筑和公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準，加快供熱體制改革，加大建筑節(jié)能技術和產品的推廣力度等，可分別節(jié)能5000萬噸標準煤。與此同時，開展北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造，加大既有賓館、飯店的綜合節(jié)能改造。

綠色照明工程。照明用電約占全國用電量的13%，高效節(jié)能熒光燈與普通白熾燈之比為1∶2.6，用高效節(jié)能熒光燈替代白熾燈可節(jié)電70-80%，用電子鎮(zhèn)流器替代傳統(tǒng)電感鎮(zhèn)流器可節(jié)電20-30%，交通信號燈由發(fā)光二極管（LED）替代白熾燈，可節(jié)電90%。“十一五”期間重點是在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈，對高效照明電器產品生產裝配線進行自動化改造，可節(jié)電290億千瓦時。

政府機構節(jié)能工程。政府機構（包括國防、教育、公共服務等公共財政支持的部門）能源消費增長快，能源費用開支較大。開展政府機構節(jié)能，不僅可以降低政府機構能耗，節(jié)約行政支出，而且通過政府自身帶頭節(jié)能，推進全社會節(jié)能工作的開展。“十一五”期間重點是政府機構建筑物及采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，按照建筑節(jié)能標準改造的政府機構建筑面積達到政府機構建筑總面積的20%；推廣使用高效節(jié)能產品，將節(jié)能產品納入政府采購目錄；實施公務車改革，帶頭采購低油耗汽車；中央國家機關率先試點，2010年中央國家機關單位建筑面積能耗和人均能耗在2002年基礎上降低10%。

節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程。“十一五”期間通過更新監(jiān)測設備、加強人員培訓、推行合同能源管理等市場化服務新機制等措施，強化省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測中心能力建設，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測（監(jiān)察）；省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能技術服務中心具備為企業(yè)、機關和學校等提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務的能力。

通過實施上述十項重點節(jié)能工程，“十一五”可實現節(jié)能2.4億噸標準煤（含增量部分），經濟和環(huán)境效益顯著。