山東省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實施方案的通知

山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能
工作實施方案的通知

魯政辦發(fā)〔2008〕8號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各市政府要根據(jù)該實施方案，盡快制定本地區(qū)關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能具體實施方案，并報省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委）備案。

山東省人民政府辦公廳
二○○八年二月二十九日

山東省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實施方案

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，現(xiàn)就我省“十一五”期間水泥工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為依據(jù)，堅持“上大”與“壓小”緊密結(jié)合，堅持淘汰落后和調(diào)整發(fā)展緊密結(jié)合，依法淘汰落后水泥產(chǎn)能，節(jié)約能源，保護環(huán)境，推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，改善水泥工業(yè)布局，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國家提出的淘汰落后水泥產(chǎn)能要求，經(jīng)各有關(guān)部門、各市認(rèn)真摸底、排查，全省“十一五”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能任務(wù)是：到“十一五”末，我省共淘汰立窯563座，淘汰熟料產(chǎn)能5344萬噸（2007―2010年各市關(guān)停和淘汰落后立窯熟料產(chǎn)能工作任務(wù)表附后）。

二、工作步驟

關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作分三個階段。

（一）摸底調(diào)查和部署工作階段（2007―2008年）。對水泥企業(yè)情況進行調(diào)查摸底，填報水泥生產(chǎn)企業(yè)情況登記表，確定各市“十一五”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能計劃；召開省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，落實各相關(guān)單位職責(zé)；省政府與各市政府簽定關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能責(zé)任書。

（二）實施階段（2007―2010年）。按照我省2007―2010年關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能計劃，省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)制定各年度工作計劃和要求；有關(guān)市政府積極落實各項措施，抓好各年度淘汰計劃的落實；各有關(guān)部門要積極做好相關(guān)工作，履行擔(dān)負(fù)的職責(zé)，全力推動淘汰水泥產(chǎn)能工作開展。

（三）驗收階段。省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)市和部門按年度對關(guān)停和淘汰企業(yè)進行驗收。

三、制定和完善有關(guān)政策措施

根據(jù)《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)改委第50號令）、《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于請報送應(yīng)予淘汰落后產(chǎn)能總量指標(biāo)和企業(yè)生產(chǎn)線名單的通知》（發(fā)改辦運行〔2007〕1778號）、《山東省節(jié)約能源條例》和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕96號）的規(guī)定和要求，制定和完善以下政策措施。

（一）結(jié)合我省水泥工業(yè)發(fā)展實際情況，確定和公布水泥機立窯列入淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備目錄。省節(jié)能辦負(fù)責(zé)。

（二）凡沒有水泥許可證的企業(yè)，一律依法查處并由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)停。對列入2007年淘汰名單的立窯生產(chǎn)企業(yè)，凡未按規(guī)定完成淘汰任務(wù)的，不再受理其生產(chǎn)許可證申請；對列入2007年至2010年各年度淘汰名單的企業(yè)，根據(jù)淘汰時限變更或注銷相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)許可證。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。

（三）加大對立窯水泥企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法力度，對立窯水泥企業(yè)開展環(huán)保執(zhí)法大檢查。凡粉塵排放不達標(biāo)的立窯企業(yè)，依法給予經(jīng)濟處罰，并限期停產(chǎn)整改，預(yù)期達不到整改要求的，依法予以關(guān)停拆除。省環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（四）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕77號）要求，對全省立窯生產(chǎn)線加大實施差別電價力度。省物價局、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省電力公司負(fù)責(zé)。

（五）按照“十一五”淘汰落后水泥產(chǎn)能年度計劃和名單，已經(jīng)資源綜合利用認(rèn)定的立窯生產(chǎn)企業(yè)在立窯關(guān)停前仍可享受資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，達到關(guān)停期限的企業(yè)自然取消。暫停立窯水泥企業(yè)資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定，國家有新規(guī)定時按新規(guī)定執(zhí)行。省經(jīng)貿(mào)委、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)。

（六）提高建筑工程應(yīng)用水泥準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)。

（七）對關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)銀行貸款和擔(dān)保情況進行摸底，督促轄區(qū)內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和信貸政策，對違反法律、法規(guī)和水泥產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目不得進行授信及發(fā)放新的貸款，切實做好已關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)的銀行債權(quán)處理與保全工作。山東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)。

（八）凡要由熟料改為粉磨站的立窯企業(yè)，各市經(jīng)貿(mào)部門和有關(guān)企業(yè)必須出具關(guān)閉拆除立窯生產(chǎn)線的證明，向省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申報，經(jīng)審查同意后方可實施。省質(zhì)監(jiān)局、省建材辦、省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。

（九）對關(guān)停和拆除立窯的企業(yè)，由各級政府給予適當(dāng)補助。省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保完成各項任務(wù)

（一）建立健全工作機制。關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作，時間緊，任務(wù)重，涉及面廣，情況復(fù)雜，各級政府及有關(guān)部門必須高度重視，健全工作機制，抓好落實。省里成立關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組（魯政辦字〔2007〕196號文已公布），負(fù)責(zé)對全省關(guān)停和淘汰水泥產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市也要建立相應(yīng)的工作機制，確保關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作順利開展。

（二）建立和落實工作責(zé)任制。按照分級負(fù)責(zé)的原則，落實關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作責(zé)任制。省政府對全省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作進行綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。各市政府負(fù)責(zé)認(rèn)真落實水泥產(chǎn)能淘汰計劃和與省政府簽訂的責(zé)任書，確保完成淘汰和拆除立窯任務(wù)。因工作不力導(dǎo)致關(guān)停任務(wù)無法按期完成或因關(guān)停不當(dāng)影響社會穩(wěn)定的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

省政府有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，形成合力，省經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、建設(shè)、財政、勞動保障、地稅、國稅、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、物價、銀監(jiān)、電力、建材等部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，按照職責(zé)分工，盡快研究制訂相關(guān)配套措施，確保做到責(zé)任到位、措施到位、落實到位。

（三）堅持“上大”與“壓小”緊密結(jié)合。新型干法水泥熟料生產(chǎn)線及其配套粉磨站應(yīng)在現(xiàn)有水泥企業(yè)基礎(chǔ)上建設(shè)，嚴(yán)格按照等量或超量淘汰的原則，由項目建設(shè)地所在市、縣（市、區(qū)）政府和承建企業(yè)出具等量或超量淘汰立窯水泥生產(chǎn)能力的承諾，向省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報需要相應(yīng)淘汰的立窯水泥生產(chǎn)能力。對達到淘汰落后立窯水泥產(chǎn)能要求的，需建設(shè)新型干法水泥項目的，可上報省，經(jīng)審查合格的，由省固定資產(chǎn)聯(lián)席會議審批或核準(zhǔn)。對達不到淘汰落后立窯水泥產(chǎn)能要求的，堅決不予核準(zhǔn)。鼓勵本地區(qū)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力不足的市從其他地區(qū)購并拆除立窯水泥生產(chǎn)能力指標(biāo)。支持大型企業(yè)集團兼并重組立窯水泥企業(yè)，購買拆除立窯水泥生產(chǎn)能力指標(biāo)，發(fā)展新型干法水泥和其他建材企業(yè)。

（四）積極優(yōu)化水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。省經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)推進淘汰落后水泥產(chǎn)能工作，同時負(fù)責(zé)審查淘汰落后、技術(shù)改造新上的新型干法水泥項目。從國家水泥產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、全省發(fā)展布局、等量淘汰落后產(chǎn)能等方面，對項目進行認(rèn)真審查，報經(jīng)省固定資產(chǎn)聯(lián)席會議研究同意后予以核準(zhǔn)。凡是不符合全省水泥發(fā)展布局、未經(jīng)省固定資產(chǎn)聯(lián)席會議研究同意并未經(jīng)省投資主管部門核準(zhǔn)的水泥熟料生產(chǎn)線項目，環(huán)保、國土、工商、電力、質(zhì)監(jiān)等部門均不得辦理有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自建設(shè)的項目，由省固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議研究，責(zé)令其拆除。

根據(jù)全省現(xiàn)有水泥企業(yè)分布情況，綜合考慮資源、環(huán)境、能源、交通等條件，省將分期分批公布新型干法水泥生產(chǎn)線布局重點企業(yè)。

（五）扎實做好企業(yè)和社會穩(wěn)定工作。有關(guān)市政府、省政府有關(guān)部門要大力宣傳調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃、法律法規(guī)和政策措施，營造關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能工作的良好社會氛圍，推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任，自覺做好關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作。各級、各有關(guān)部門要指導(dǎo)和幫助被關(guān)停和淘汰的企業(yè)做好職工安置工作。淘汰落后水泥生產(chǎn)能力涉及的企業(yè)，必須制定職工分流安置方案，經(jīng)職工代表大會通過，并經(jīng)同級勞動保障部門審核后組織實施。