解讀兩會對水泥行業(yè)的政策指引

3月12日，十一屆全國人大一次會議舉行的記者招待會上，國家發(fā)改委副主任解振華說，本月各省級人民政府將公布千家重點企業(yè)的節(jié)能減排情況，５至６月份國務院要求各省級人民政府節(jié)能減排情況進行公布，沒有完成任務的地方和企業(yè)一律停止新上的高耗能項目的核準和實行區(qū)域限批，這也將作為各省級政府政績考核的重要內(nèi)容和問責的主要內(nèi)容。

解振華表示，對于2008年節(jié)能減排的主要措施有嚴控信貸、土地閘門，評估節(jié)能環(huán)保指標，提高行業(yè)門檻，遏制高耗能行業(yè)的增長，涉及的行業(yè)有小火電、水泥、鋼鐵行業(yè)。

根據(jù)新頒布的《節(jié)約能源法》和已經(jīng)頒布實施的《環(huán)境法》及有關(guān)法律法規(guī)，對所有的新建項目要實行節(jié)能評估，所有上市企業(yè)都要對環(huán)境負責，有損于環(huán)境的項目、企業(yè)將不可能上市．

2006年發(fā)改委聯(lián)合國土資源部、人民銀行等共同發(fā)布《印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》。通知指出，2010年水泥預期產(chǎn)量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達到60%；累計淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家左右。水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達到3000萬噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%；前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標準煤，采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達40%，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25%。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣（含粉煤灰、高爐礦渣等）年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%。

解振華副主任的講話進一步表明國家對節(jié)能環(huán)保的重視。水泥行業(yè)屬于三高一低的行業(yè)之一，通過06、07年的行業(yè)整合，行業(yè)集中度得到提高，新型干法的比重從06年的50%提高到53%，但是，08年落后產(chǎn)能淘汰的壓力仍然很大。

高能耗行業(yè)的政策性行業(yè)整合，有利于加快提高行業(yè)的集中度，提高行業(yè)附加值，降低能耗，提高行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合上月人民銀行關(guān)于防止三高一低產(chǎn)業(yè)的貸款風險提示，水泥行業(yè)的整合速度將加快。