反思 汶川大地震導(dǎo)致日本學(xué)校補(bǔ)強(qiáng)建材

學(xué)校教學(xué)樓受損程度往往會(huì)成為日本政府判斷當(dāng)?shù)厥転?zāi)程度的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)

四川汶川大地震，奪去了數(shù)萬名可愛的生命。最令人心痛的是許多學(xué)校校舍倒塌，很多學(xué)生被奪走生命。這一分慘烈，刺痛著每一個(gè)中國人的心。根據(jù)四川省政府新聞辦通報(bào)，截至14日，四川省各地教育部門不完全統(tǒng)計(jì)，校舍倒塌6898間(汶川、北川等震中縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊信息尚不充分，數(shù)字未包括在內(nèi))。

四川汶川大地震造成許多教學(xué)樓倒塌，眾多學(xué)生遇難，這一消息也給日本政府極大的震驚。5月16日日本內(nèi)閣舉行會(huì)議，專門討論加快學(xué)校危房改造的進(jìn)程。會(huì)議決定，由中央財(cái)政安排主要資金，爭取在5年內(nèi)完成全國4.5萬棟公立中小學(xué)校校舍的補(bǔ)強(qiáng)施工。

日本防震有一個(gè)基本原則，就是“學(xué)校是第一避難所”，所有的房子都可以倒，學(xué)校的房子不能倒。

為什么日本會(huì)把學(xué)校作為第一避難場所？這要從1923年的那一場關(guān)東大地震說起。當(dāng)時(shí)的日本學(xué)校建筑，大多是木結(jié)構(gòu)或磚瓦結(jié)構(gòu)，與現(xiàn)在中國部分農(nóng)村學(xué)校的情況相似。但是，關(guān)東大地震導(dǎo)致不少學(xué)校教學(xué)樓倒塌，學(xué)生集體遇難。當(dāng)時(shí)的日本政府從中吸取了教訓(xùn)，以“學(xué)生的生命維系著國家未來”為最高原則，規(guī)定學(xué)校教學(xué)樓必須使用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。而在1923年，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)是最新的建筑模式。從那時(shí)開始，學(xué)校便成為每一個(gè)地方最牢固的建筑，自然也成為了地震后災(zāi)民的第一避難場所。

學(xué)校之所以能夠成為第一避難場所，除了它有牢固的建筑和體育館、教室等空間可以供災(zāi)民避難休息之外，還有兩大功能，那就是：因?yàn)閷W(xué)校大多有操場，可以作為直升機(jī)的停機(jī)場，也就可以成為一個(gè)救災(zāi)中心。加上災(zāi)民都集中在學(xué)校里避難，所以也便于集中救助。另外一個(gè)就是成為受災(zāi)程度的判斷基準(zhǔn)。學(xué)校教學(xué)樓受損程度往往會(huì)成為政府判斷當(dāng)?shù)厥転?zāi)程度的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。如果教學(xué)樓都倒塌了，那就意味著這一場災(zāi)難嚴(yán)重得超乎想象。

13年前，神戶大阪地區(qū)發(fā)生了7級(jí)地震，這一次地震造成了6434人死亡，其中也有幾棟教學(xué)樓傾斜倒塌。由于地震發(fā)生時(shí)，剛好是早晨，學(xué)生們還大多在家，所以沒有發(fā)生教學(xué)樓倒塌壓死學(xué)生的慘劇。但是人們也很快地發(fā)現(xiàn)，私立學(xué)校的教學(xué)樓很少有損壞的跡象，而公立學(xué)校的教學(xué)樓卻受損嚴(yán)重。日本文部省(中央政府教育與文化主管部門)經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私立學(xué)校的教學(xué)樓的抗震強(qiáng)度幾乎都超過了文部省規(guī)定的抗震基準(zhǔn)，而公立學(xué)校在抗震設(shè)計(jì)和施工上，有一半學(xué)校沒有達(dá)到文部省規(guī)定的基準(zhǔn)。為什么會(huì)出現(xiàn)這一個(gè)問題？調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，日本的私立學(xué)校的收費(fèi)要比公立學(xué)校高，教學(xué)質(zhì)量也相對要比公立學(xué)校好，所以，私立學(xué)校很注重校舍的設(shè)計(jì)和抗震。而公立學(xué)校是由地方政府出錢、文部省適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法進(jìn)行建設(shè)的。在地方政府財(cái)政緊張的情況下，這些公立學(xué)校的校舍相對于私立學(xué)校來說，就要簡單許多。

阪神大地震之后，日本政府開始實(shí)施“校舍補(bǔ)強(qiáng)計(jì)劃”。根據(jù)這一計(jì)劃，全國各中小學(xué)校全面進(jìn)行一次抗震檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，對不符合文部省最新抗震要求(抗震要求為7級(jí))的學(xué)校立即進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)施工。但是，阪神大地震發(fā)生13年來，日本還有將近一半的公立中小學(xué)校的校舍依然處于“危房”狀態(tài)。為什么這么多學(xué)校至今未能完成補(bǔ)強(qiáng)施工？其實(shí)最主要的問題還是地方政府經(jīng)費(fèi)不足。

日本高知縣安藝市有12所公立中小學(xué)校，

該市從1995年開始對不符合新的抗震要求的學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)施工，施工分為兩種，一種是將四層教學(xué)樓(日本政府規(guī)定中小學(xué)教學(xué)樓不得超過4層)的最高一層削減為“屋頂花園”，以減輕整個(gè)建筑的重量。另一種方法是對整個(gè)大樓的外墻采用鋼管(直徑10厘米)穿插進(jìn)行網(wǎng)狀包裹。但是，由于一個(gè)學(xué)校的施工需要三年，費(fèi)用約2億日元(約1400萬元人民幣)，因此至今還有5所學(xué)校依然處于“危房”狀態(tài)。該市政府解釋說，安藝市的財(cái)政收入年年下降，預(yù)算十分嚴(yán)峻，無法迅速完成全部校舍的補(bǔ)強(qiáng)施工。即使如此，安藝市市民對于市政府也沒有多大的怨言，因?yàn)槭姓髽潜旧碛捎陂L年失修，多處出現(xiàn)裂痕，抗震率為零，十年前已經(jīng)被鑒定為危房。