一度迷霧重重的電信業(yè)重組輪廓日前突然明朗。23日,中國移動(dòng)率先宣布鐵通成為其子企業(yè),24日三部委發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》。中國電信業(yè)重組大幕終于悄然拉開,但迷霧散去后,擺在電信業(yè)面前的依然是條艱辛的路。
電信重組:從傳言走向現(xiàn)實(shí)
“中國鐵通集團(tuán)并入中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司,成為其全資子企業(yè)?!?3日上午,盡管中國移動(dòng)集團(tuán)公司用寥寥數(shù)語的低姿態(tài)宣布了鐵通并入的消息,但還是引起了廣泛關(guān)注。當(dāng)天下午上海證券交易所收盤時(shí),在大盤微跌的情況下,凡與電信重組沾邊的個(gè)股均有漲幅,3G概念股平均漲幅超過7%。
24日,三部委發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》。至此,電信重組得到權(quán)威部門證實(shí)。
1949年隨著新中國成立一同發(fā)展的電信行業(yè),曾于上世紀(jì)末本世紀(jì)初經(jīng)歷了一連串的政企分開和分拆剝離調(diào)整。到2002年,固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)領(lǐng)域先后共形成了六家電信企業(yè),它們?cè)谖覈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)下,經(jīng)歷了高速增長期。目前我國手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)用戶均居世界前列。
但是在快速成長過程中,電信資費(fèi)居高不下,運(yùn)營商霸王服務(wù),社會(huì)責(zé)任缺失等問題層出不窮,直指市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào),競(jìng)爭(zhēng)乏力等深層次問題。涉及五大公司上萬億元資產(chǎn),以及所有的電信用戶的新一輪重組逐漸在業(yè)界和管理層得到共識(shí)。
面對(duì)外界的高度關(guān)注,當(dāng)事各方卻一再緘口。直到上周,工業(yè)和信息化部副部長奚國華和中國聯(lián)通董事長常小兵先后公開表態(tài),形成了一種輿論默契。
“五變?nèi)狈桨父〕鏊?/STRONG>
根據(jù)三部委發(fā)布的《通告》,敲定的電信重組最終執(zhí)行方案和專業(yè)網(wǎng)站上流傳的“五變?nèi)卑姹净疽恢隆?
所謂“五變?nèi)钡姆桨甘侵?,除了中國鐵通并入中國移動(dòng)外,中國聯(lián)通將分拆雙網(wǎng),其中CDMA網(wǎng)絡(luò)并入中國電信,保留GSM網(wǎng)絡(luò)與中國網(wǎng)通組成新的聯(lián)通集團(tuán)。所不同的是,《通告》中增加了將中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信。
重組完成后,中國電信市場(chǎng)將基本形成中國移動(dòng)、中國電信和新聯(lián)通三家擁有從固話網(wǎng)到移動(dòng)網(wǎng)的全網(wǎng)全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。《通告》指出,未來將發(fā)放三張3G牌照,支持三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力規(guī)模接近的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
不少接受采訪的電信專家認(rèn)為,正是由于當(dāng)前非全業(yè)務(wù)運(yùn)營造成了中國電信市場(chǎng)格局極度不平衡,此次電信業(yè)重組顯得尤為迫切。
根據(jù)幾大運(yùn)營商2007年的年報(bào),中國移動(dòng)2007年的收入是中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通三家總和,利潤更是達(dá)到了三家總和的兩倍。而在手機(jī)資費(fèi)不斷下調(diào)的市場(chǎng)趨勢(shì)中,移動(dòng)通信對(duì)固話業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)越發(fā)凸顯,加劇了中國電信和中國網(wǎng)通的窘境。4月底,全國固話用戶比上年底減少540.9萬戶,而前四月手機(jī)用戶月均新增用戶超過900萬戶。
原信息產(chǎn)業(yè)部電信專家委員會(huì)秘書長楊培芳認(rèn)為,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來發(fā)展壯大,是中國電信業(yè)十幾年改革摸索出的經(jīng)驗(yàn)。此次電信重組最核心的目的就是加強(qiáng)有效競(jìng)爭(zhēng),未來形成三家運(yùn)營商的構(gòu)架比較合理。
理論上看,最少的有效競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量不能低于三個(gè),一家造成壟斷,兩家則容易形成寡頭競(jìng)爭(zhēng);而從實(shí)證角度看,美歐電信市場(chǎng)經(jīng)過幾十年的變革,也漸漸形成了三家主體運(yùn)營商的格局。
消費(fèi)者,得實(shí)惠還要等待
銀河證券的通信行業(yè)分析師王國平認(rèn)為,此次重組方案從實(shí)施到完成大約需要四個(gè)月到半年時(shí)間,而資本層面調(diào)整結(jié)束后,新企業(yè)在市場(chǎng)策略、構(gòu)架、渠道整合方面則需要更長的時(shí)間。因此對(duì)消費(fèi)者來說,電信重組后反映在市場(chǎng)上的新產(chǎn)品可能還要等待比較長的時(shí)間。
《通告》指出,深化電信體制改革將兼顧各方面利益,既要保障國家和企業(yè)利益,又要維護(hù)消費(fèi)者和投資者的合法利益。專家普遍認(rèn)為,新的電信重組致力于建立有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),重組后形成的三家運(yùn)營商可能各有優(yōu)勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)將由低級(jí)向高級(jí),由同質(zhì)化向差異化轉(zhuǎn)變,這將更加惠及老百姓。
楊培芳認(rèn)為,按照重組的目標(biāo),未來的電信資費(fèi)將更加趨于合理化,即簡單透明低廉。現(xiàn)在聯(lián)通和移動(dòng)實(shí)力懸殊,如果完全自由化定價(jià),中國移動(dòng)一個(gè)降價(jià)行動(dòng)就把聯(lián)通制住了。將來如果實(shí)現(xiàn)了三家運(yùn)營商相對(duì)均衡,企業(yè)將更多考慮消費(fèi)者主權(quán),順應(yīng)消費(fèi)者偏好,因此簡單、透明、低廉的手機(jī)資費(fèi)將成為可能。
另外,形成有效競(jìng)爭(zhēng)后,運(yùn)營商也將更愿意促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,不斷推出新業(yè)務(wù),因?yàn)橹挥刑岣咴隽坎拍苓M(jìn)一步在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取市場(chǎng)。目前的電信企業(yè)具有利用產(chǎn)值的天然優(yōu)勢(shì),一批設(shè)備折舊完了,幾乎不耗費(fèi)什么成本,但市場(chǎng)依然存在,因此很多企業(yè)沒有技術(shù)更新的動(dòng)力。但如果形成有效競(jìng)爭(zhēng)后,市場(chǎng)發(fā)展節(jié)奏加快,企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)自然就加強(qiáng)了。屆時(shí),公眾將更早迎來“無所不到的信息a化”生活。
楊培芳同時(shí)指出,這次重組,只是新一輪改革的開始,電信市場(chǎng)要走向相對(duì)均衡,還需企業(yè)和政府一起摸索。
楊培芳說,要解決固有的增量和存量不均衡問題,絕對(duì)切分不符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,政府只能引導(dǎo)。因此此次重組只是提供一個(gè)起點(diǎn)和平臺(tái),未來更多地還要依靠市場(chǎng)推動(dòng),可謂任重而道遠(yuǎn)。
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