抗震救災(zāi)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)三大新契機(jī)

四川汶川大地震造成了人民生命財(cái)產(chǎn)巨大損失。隨著救災(zāi)工作深入推進(jìn)，這場(chǎng)災(zāi)害的損失到底有多少，還在繼續(xù)勘察與評(píng)估之中。在國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲、通貨膨脹已成全球魅影的背景下，這場(chǎng)突如其來(lái)的大災(zāi)難對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟有何影響，已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

就破壞程度看，這場(chǎng)地震災(zāi)害面積高達(dá)10萬(wàn)平方公里，超過(guò)國(guó)土面積的1%，受災(zāi)人口高達(dá)4500多萬(wàn)，超過(guò)全國(guó)總?cè)丝诘?.4%，幾乎相當(dāng)于一些中小國(guó)家的人口。截止目前，死亡人數(shù)已超過(guò)6萬(wàn)，受傷人口超過(guò)35萬(wàn)。除了傷亡人數(shù)外，人民財(cái)產(chǎn)損失也極為嚴(yán)重，其破壞性不能低估。

而根據(jù)目前救災(zāi)工作的整體部署情況，適時(shí)采取“兩加一減”措施，即加大內(nèi)需、加大公共服務(wù)、減少政府行政費(fèi)用，不僅能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的即期表現(xiàn)有推動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接刺激作用，而且能對(duì)社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)，特別是各級(jí)政府部門(mén)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，帶來(lái)三大新契機(jī)。

首先看對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響。這場(chǎng)突發(fā)性災(zāi)害至少在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)我國(guó)的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)會(huì)造成比較明顯的影響。本來(lái)，自2006年四季度起，我國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求就開(kāi)始逐步回升，內(nèi)外需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極變化。2007年則是內(nèi)外需并旺，內(nèi)需表現(xiàn)日益突出。到2007年底2008年初，受?chē)?guó)際油價(jià)與美國(guó)次貸危機(jī)影響，外需明顯回落，而內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用則越發(fā)突出。

現(xiàn)在，這場(chǎng)地震災(zāi)害對(duì)正在發(fā)生變化的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，更是提供了一個(gè)難得的寰轉(zhuǎn)契機(jī)。從需求看，4500萬(wàn)災(zāi)民的基本生活與生產(chǎn)需求，創(chuàng)造了額外的內(nèi)需增量；從供給看，更是可以對(duì)沖由外需下降引起的負(fù)面影響。4500萬(wàn)災(zāi)民的生產(chǎn)生活需求，包括衣、食、住、行，及通信、娛樂(lè)等消費(fèi)服務(wù)都是基本需求，對(duì)原本受外貿(mào)影響的生產(chǎn)企業(yè)向內(nèi)需轉(zhuǎn)產(chǎn)，是一個(gè)難得的產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩沖機(jī)會(huì)。

其次看對(duì)加大公共服務(wù)的影響，特別是為災(zāi)區(qū)提供公共服務(wù)的影響。國(guó)家已表示，為做好災(zāi)區(qū)群眾安置工作，嚴(yán)防次生災(zāi)害造成新的損失。中央財(cái)政安排250億元，加大對(duì)抗震救災(zāi)的資金投入。同時(shí)中央財(cái)政今年將先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年還將繼續(xù)作相應(yīng)安排。

如果考慮公共財(cái)政投入的杠桿效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)，特別是在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，采用市場(chǎng)化手段，將中央財(cái)政安排的700億元設(shè)立為災(zāi)后恢復(fù)重建基金，更能夠利用金融與資本市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能與融資功能，帶動(dòng)社會(huì)力量、民間資本，進(jìn)行有效率、有監(jiān)督的災(zāi)后重建。這對(duì)有著豐富自然地礦資源、歷史人文資源、綜合旅游資源的四川來(lái)說(shuō)，是一個(gè)十分有效的重建創(chuàng)舉。

再看對(duì)降低行政費(fèi)用的影響。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，中央國(guó)家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%，用于抗震救災(zāi)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位要減少會(huì)議、接待、差旅和公車(chē)使用支出，壓縮出國(guó)團(tuán)組。嚴(yán)格控制公車(chē)購(gòu)置，暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目。

由此觀察，這場(chǎng)地震雖是一場(chǎng)大災(zāi)，但對(duì)加快服務(wù)型政府的建設(shè)，特別是對(duì)行政部門(mén)的廉能建設(shè)，即廉潔與效率建設(shè)，也提供了新契機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府的行政成本過(guò)高，一直是政治體制改革的難點(diǎn)。如今，在舉全國(guó)之力抗震救災(zāi)的時(shí)候，降低政府部門(mén)的行政開(kāi)支，轉(zhuǎn)變公職人員的服務(wù)意識(shí)，其意義是非同尋常的。

特別是如果從公務(wù)用車(chē)、用油、用電做起，那么，既可以降低行政成本，騰出資金支援災(zāi)區(qū)建設(shè)，又有利于節(jié)能減排，樹(shù)立環(huán)保型政府的榜樣，同時(shí)也有利于改善政府的服務(wù)功能，約束公職人員的行政行為，真可謂一舉多得，對(duì)改革開(kāi)放新時(shí)期的政治建設(shè)，將有十分特殊的指標(biāo)意義。

多難興邦。在改革開(kāi)放30年之際，在中國(guó)社會(huì)邁向初步小康之際，碰上這么一場(chǎng)大災(zāi)，雖是不幸，也給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)。經(jīng)此磨難，海內(nèi)外同胞看到了中華民族優(yōu)秀的精神力量，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展將會(huì)更和諧、更人性、更符合現(xiàn)代公民社會(huì)的價(jià)值訴求。