個稅調(diào)整需改變“一刀切”

“上半年全國個人所得稅完成2135億元，同比增長27.3%”，國稅總局最新發(fā)布的這一數(shù)據(jù)在近日密集的減稅呼聲中顯得格外扎眼。昨天，全國人大財經(jīng)委發(fā)表建議進一步提高個稅起征點，而清華大學教授魏杰則提出個稅起征點應(yīng)該提高到5000元。

2006年，按800元標準執(zhí)行了13年之久的個稅起征點提高到了1600元。到了今年3月1日又提高到2000元。如今不過5個月，進一步提高個稅起征點以體恤民生再次成為焦點。

當然，我們可以說個稅起征點如此迅速就又淪為“不合時宜”跟CPI（居民消費價格指數(shù)）持續(xù)走高、物價上升有關(guān)，但從根上說，每次都千呼萬喚始調(diào)整、且調(diào)整幅度有限的個稅起征點正是個稅制度僵化的表現(xiàn)，除了征收手段不高――比如多半只能逮住工薪階層的工資條、監(jiān)督不了高收入群體多渠道收入之外，缺乏差異性、全國“一刀切”才是個稅制度隔三差五就被指為“不發(fā)揮調(diào)節(jié)收入作用”的關(guān)鍵。

首先，現(xiàn)在2000元的個稅起征點是高還是低，你要看跟誰比，其中一個重要因素是所處地區(qū)的生活成本差異。同樣2000元對甘肅、青海的居民和對于上海、深圳的居民，有完全不同的意義。在北京、上海、廣州等大中城市，月收入2000出頭的市民會生活得緊緊巴巴，但他們也成了繳納個稅的群體，這個起征點明顯偏低，加重了中低收入者的生活壓力。廣州等地曾傳出欲單獨提高本市個稅起征點的消息，也無非是因為全國“一刀切”有失公平性。以美國為例，每個州都可以根據(jù)自己的情況，制定不同的個稅制度，這對中國不無參考意義。

其次，現(xiàn)在個稅征收單位是個人而非家庭，也就是說它不考慮你的實際生活負擔，不考慮你是一家?guī)卓谌巳四霉べY還是只有一個人卻要維持一家老小的生計。而在大多數(shù)國家，個稅制度都以家庭為核心，會將家庭成員、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)、買房還貸、就醫(yī)等差異統(tǒng)統(tǒng)考慮進去。在德國、美國等歐美國家，都是根據(jù)家庭情況（如單身、已婚無子女、已婚有子女等等）采取不同的個稅起征點和繳稅比例，不同的家庭還享受不同的退稅待遇。由于以家庭為單位報稅比夫妻單獨報稅更經(jīng)濟，有人甚至戲稱在相當開放的社會中，這樣的稅制有助于維護家庭穩(wěn)定、降低離婚率。

再次，眼下的個稅制度跟物價高低和通貨膨脹率沒有硬性掛鉤的關(guān)系，可以說每次調(diào)整都存在“到?jīng)]到位”的爭議――民眾覺著沒到位，可又沒有制度依據(jù)，提高個稅起征點似乎只能依靠專家學者的一再呼吁。但在德國，每年個稅起征點都會根據(jù)物價指數(shù)漲跌做出調(diào)整，個稅被稱為國家經(jīng)濟的“自動穩(wěn)定器”，個稅起征點調(diào)整其實是一個自動而常態(tài)的問題。

可以說，“一刀切”的個稅設(shè)計方便了征收，卻不考慮實際情況的差異，而這份不精細正是導致不夠公平的原因。