聚焦反壟斷法:是制度變革還是形式主義?

【背景鏈接】

2008年8月1日，歷經(jīng)14年打磨、素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的中國(guó)反壟斷法正式實(shí)施。這意味著，今后，企業(yè)利用市場(chǎng)壟斷地位操縱價(jià)格的行為將被視為違法。

然而，反壟斷法的規(guī)定又多具原則性，而原計(jì)劃要在新法施行之前出臺(tái)的40余項(xiàng)配套細(xì)則，至今尚沒(méi)有全部出臺(tái)。缺乏細(xì)則的法律很可能會(huì)因?yàn)閷?duì)某些法條的理解分歧，而導(dǎo)致爭(zhēng)議。

反壟斷法的出臺(tái)究竟會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)社會(huì)變革還是會(huì)成為形式主義？

人們關(guān)注著、質(zhì)疑著、思索著……

【反壟斷立法進(jìn)程】

1994年，由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草和調(diào)研工作，被列入第八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

1998年，再次被列入第九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

2004年，國(guó)務(wù)院將該法列入立法計(jì)劃。

2005年2月，反壟斷法又一次被全國(guó)人大常委會(huì)列入立法計(jì)劃。

2005年12月，商務(wù)部稱反壟斷法修改審查已獲較大進(jìn)展。

2006年6月，反壟斷法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。

2007年8月30日，十屆人大表決通過(guò)。

2008年8月1日，反壟斷法正式實(shí)施。

支持說(shuō)

□好的財(cái)政政策和貨幣政策必須有良好的競(jìng)爭(zhēng)政策支持。從這個(gè)意義上講，新出臺(tái)的反壟斷法是保護(hù)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要主體部分。

□即使反壟斷法目前缺乏相關(guān)的細(xì)則，為了活躍市場(chǎng)氛圍，也應(yīng)該予以落實(shí)。等不來(lái)細(xì)則就等判例。

□反壟斷法是一個(gè)前所未有的反壟斷平臺(tái)，給社會(huì)公眾提供了一個(gè)自下而上反壟斷的機(jī)會(huì)。在反壟斷法以及相關(guān)法律、WTO規(guī)則的共同作用下，主管機(jī)關(guān)、國(guó)有壟斷企業(yè)已經(jīng)不得不放下身段，回應(yīng)來(lái)自社會(huì)其他方面的反壟斷訴求，而在此之前，對(duì)類似的訴求，壟斷部門和企業(yè)一般是置之不理的。

法律框架的建立這種自下而上的反壟斷提供了前所未有的平臺(tái)，企業(yè)、民眾等經(jīng)濟(jì)主體可以在這個(gè)平臺(tái)上與壟斷行為正面抗?fàn)帲誀?zhēng)取自身的權(quán)益，通過(guò)博弈創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

反對(duì)說(shuō)

□雖然當(dāng)前反壟斷法已經(jīng)實(shí)施，但是從反壟斷法的執(zhí)法來(lái)看，不容樂(lè)觀，仍面臨著三大難題：

一、我國(guó)的反壟斷法的規(guī)定較為原則，有些條文的可操作性較差；

二、反壟斷法設(shè)計(jì)的執(zhí)法體制不盡合理；

三、觀念上仍存障礙，反壟斷法執(zhí)行能力較弱。

□法律沒(méi)有“牙”，如何能咬壟斷者。隨著反壟斷法實(shí)施日的臨近，國(guó)內(nèi)社會(huì)因?yàn)樵摲ǖ呐涮讓?shí)施細(xì)則至今無(wú)一現(xiàn)身，以及該法“三分天下”的反壟斷權(quán)力的體制格局，就已經(jīng)使社會(huì)對(duì)這部反壟斷法的實(shí)施，特別是對(duì)行政壟斷的約束有效性前景產(chǎn)生了擔(dān)憂。對(duì)此，只要看看國(guó)內(nèi)的具體市場(chǎng)格局現(xiàn)狀，這樣的擔(dān)心真的也不能說(shuō)是毫無(wú)來(lái)由的猜想。

□工商總局、商務(wù)部、發(fā)改委“三國(guó)鼎立”的格局是反壟斷執(zhí)法權(quán)劃分的大致格局，在反壟斷執(zhí)法權(quán)“三國(guó)鼎立”的總體格局下，難免仍會(huì)出現(xiàn)“諸侯爭(zhēng)霸”的情況。反壟斷委員會(huì)能否切實(shí)有效地協(xié)調(diào)“三國(guó)”和“諸侯”的行為是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

折中說(shuō)

□反壟斷先拿行政性壟斷企業(yè)開刀。我國(guó)目前最嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，不是來(lái)自以民營(yíng)企業(yè)為主的中小企業(yè)，而是如電力、石油這類具有政府背景的國(guó)有企業(yè)，他們依靠行政的力量獨(dú)占與民生聯(lián)系最緊密的資源，壟斷產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，許多國(guó)企的產(chǎn)品甚至壟斷了全國(guó)100%的市場(chǎng)！可見，我國(guó)要反壟斷，必須先拿行政性壟斷企業(yè)開刀。必須在理念、體制、技術(shù)上做好準(zhǔn)備，將反壟斷的主要對(duì)象放在行政壟斷上，盡快出臺(tái)有關(guān)反壟斷法的各項(xiàng)配套法律法規(guī)，盡快研究可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，力爭(zhēng)做到心中有數(shù)，從容應(yīng)對(duì)。

□在外資并購(gòu)領(lǐng)域，外資再也不會(huì)像以前那樣隨心所欲，但是，利用反壟斷法起訴一些跨國(guó)企業(yè)的關(guān)鍵是要搜集到能證明其壟斷行為的證據(jù)。

□公民和企業(yè)選擇在法律框架中自下而上一點(diǎn)一滴地與壟斷進(jìn)行博弈，固然是勇氣可嘉的權(quán)利自救，但這種自下而上的反壟斷還是需要條件的。條件有三：一是司法公正，二是自上而下政府反壟斷的配合；三是公民社會(huì)的支持。

【編者手記】

盡管14年后姍姍來(lái)遲，但它終究還是來(lái)了。

曾幾何時(shí)，我們疑惑：我買的電話，為什么還要繳納月租費(fèi)？曾幾何時(shí)，面對(duì)高居不下的油價(jià)，我們只能無(wú)奈的苦笑。

反壟斷法的實(shí)施，直擊四大焦點(diǎn)問(wèn)題：如何削弱行政壟斷、何謂經(jīng)營(yíng)者集中、怎樣審查外資并購(gòu)、國(guó)企壟斷能否豁免，令所有人眼前一亮。然而反壟斷法條文暴露出的種種硬傷，卻讓每一個(gè)人在欣喜之余又充滿著質(zhì)疑。

反壟斷法能否像人們期待得那樣，根除市場(chǎng)“不和諧音”，成為市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)傘，隨著反壟斷法的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)，人們的爭(zhēng)論還將繼續(xù)著。

但是，我們卻有理由相信，之所以質(zhì)疑，是因?yàn)槲覀冴P(guān)注。盡管反壟斷法的相關(guān)細(xì)則還有待完善，盡管對(duì)反壟斷法社會(huì)各界依舊褒貶不一，隨著反壟斷法的出臺(tái)，一場(chǎng)以民眾與利益集團(tuán)公開博弈的序幕已經(jīng)拉開……