改革開放30年甘肅價格改革及CPI運行回顧

1978年以來，甘肅經(jīng)濟持續(xù)增長，國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強。到2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到2702.4億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為10346元。按當年價計算，比1978年增長約40倍，人均國內生產(chǎn)總值增長約28倍。人民生活日新月異，到2007年，甘肅城鎮(zhèn)人均可支配收入為10012元，比1978年增長23.6倍，甘肅居民消費價格總水平(CPI)在改革開放的三十年里基本保持平穩(wěn)運行的態(tài)勢。

改革開放三十年以來，甘肅價格總水平在總體上保持了基本穩(wěn)定的運行態(tài)勢，但在不同階段、改革進程的個別時期出現(xiàn)波動，甚至一度出現(xiàn)過物價過快上漲、通貨膨脹嚴重的局面。

1978年，因"文化大革命"中斷的統(tǒng)計工作開始恢復。這時物價指數(shù)的統(tǒng)計被放在統(tǒng)計公報的"國內商業(yè)"部分，分成"零售物價總水平"和"職工生活費用價格指數(shù)"，后者即現(xiàn)在所說的CPI。改革開放以前，農(nóng)副產(chǎn)品短缺現(xiàn)象極為嚴重。1979年國家對8種農(nóng)副產(chǎn)品大幅度提高了收購價格，推動價格總水平迅速上升。由于經(jīng)濟開始快速增長，在計劃經(jīng)濟時期長期存在的隱蔽型通貨膨脹得到部分顯現(xiàn)，從而引發(fā)了價格的波動，物價也隨之上漲，1979年零售物價總水平同比上升0.8%，1980年則上升了4.1%，職工生活費用價格指數(shù)上升為4.2%。

農(nóng)產(chǎn)品價格上漲之后，城市職工的生活壓力增加了，國家又不得不給職工漲工資，再加上基建規(guī)模的擴張，使得1979年出現(xiàn)了財政赤字。赤字使得政府不得不增發(fā)貨幣，于是進一步帶來了通貨膨脹。面對經(jīng)濟過熱，中央從1979年開始采取措施，提出"調整、改革、整頓、提高"八字方針。1980年還調整了國民經(jīng)濟計劃，降低各項指標，壓縮中央和地方的財政支出，并發(fā)行國庫券以抑制需求的過快增長。這些措施實施之后，在1981年到1984年期間，全省CPI分別上漲為1.7%、1.1%、0.4%和2.5%。

1985年是經(jīng)濟體制改革及價格改革起步階段，在這一時期，進一步調整和放開了農(nóng)副產(chǎn)品的價格，價格放開加上經(jīng)濟增長使得1985年的CPI猛漲到9.2%；1986年和1987年CPI略有回落，分別上漲6.6%和7.6%；1988年，CPI上漲到這一階段的最高點為19.1%，1989年上漲為17.9%。這一時期價格總水平上漲的主要原因是：為了貫徹黨的十二屆三中全會提出的"價格改革是整個經(jīng)濟體制改革的關健"的指導思想，促進生產(chǎn)和開放搞活，大范圍地放開了農(nóng)產(chǎn)品價格管理權限，大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格和主要工業(yè)品出廠價格，生產(chǎn)資料價格實行"雙軌制"。由于改革的步子太大，放松了對放開價格的管理，加上整個經(jīng)濟體制改革措施不配套，宏觀調控不力，經(jīng)濟環(huán)境惡化，出現(xiàn)了"搶購風"，通貨膨脹加劇等問題，改革事業(yè)遭受嚴重挫折。1988年的CPI比1987年翻了一倍多，其中與居民生活聯(lián)系最為密切的肉禽蛋和蔬菜價格增長了30%以上。到1988年年末，國家開始整頓經(jīng)濟秩序、治理經(jīng)濟環(huán)境，宏觀調控實行"硬著陸"、"急剎車"，開始大幅提高銀行存款利率，削減基本建設投資，1989年第3季度通貨膨脹開始受到控制，物價指數(shù)上漲幅度開始下降。到1990年價格總水平回落，僅上漲3.2%，比1989年的17.9%回落了14.7個百分點。

針對經(jīng)濟領域出現(xiàn)的較為明顯的通貨膨脹，為穩(wěn)定市場物價，價格改革轉入調整期。改革的指導思想是"管、調、放結合"。改革的目標是配合整頓經(jīng)濟秩序，調整、補充、完善已經(jīng)出臺的改革措施，促進產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的調整，為深化經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造條件。

在價格改革調整階段，前期以遏制通貨膨脹為中心，全省上下層層實行控價目標責任制，嚴格出臺新的調價項目，切實加強農(nóng)副產(chǎn)品價格管理和指導，對已放開價格的電冰箱、洗衣機、黑白電視機、自行車等工業(yè)消費品實行調價申報制度等。此后，隨著市場物價趨于穩(wěn)定，適時推出了一些新的價格改革措施，如提高棉花、花生油、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品收購價格和鐵路、水運、民航的客運票價，進一步減少中央和地方管理的商品，不斷擴大市場調節(jié)比重等。這些措施的出臺，使價格改革在不斷調整、完善中得到深化，一個以間接調控為主的價格調控體系初具雛形。在大面積放開價格，著重轉換價格形成機制的同時，價格結構性調整繼續(xù)邁出重大步伐。這一階段的農(nóng)產(chǎn)品收購價格經(jīng)歷了由下降轉為上升，1990年農(nóng)副產(chǎn)品收購價格與上年同期相比下降2.5%，1991年與上年持平，1992年上漲8.8%。居民消費價格總水平在1990-1992年分別上升3.2%、4.9%和7.2%，保持了比較適度的物價漲幅。

價格改革從1991年起又開始繼續(xù)，1992年，以鄧小平同志南巡講話和黨的十四大為標志，我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進入了一個新的發(fā)展階段。價格改革也由單一的"調放結合"模式轉向構建社會主義市場價格新體制，把價格管理引向規(guī)范化和法制化的軌道。1992年提高了糧食定購價格，同時再次提高了糧食統(tǒng)銷價格，實現(xiàn)購銷合同價，同時給職工適當?shù)难a償，提高了工資水平，逐步提高原油價格；再次大幅度提高鐵路貨運價格，提高了統(tǒng)配化肥價格等。甘肅省委、省政府從甘肅實際出發(fā)，明確提出了加大改革力度、加快改革步伐，對50戶工業(yè)企業(yè)進行"放開經(jīng)營、配套改革"的試點。價格體系趨于合理，市場價格機制逐步代替計劃價格機制，價格秩序明顯好轉。到1992年底，生產(chǎn)資料銷售總額中，市場調節(jié)部分已上升到70%以上；社會商品零售總額中，市場調節(jié)部分已上升到90%左右。1992年甘肅CPI上漲7.2%。

黨的十四大確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標，從此，價格改革進入了建立社會主義市場價格體制階段，重點是以市場化改革為取向，轉化價格形成機制，同時建立價格調控體系，繼續(xù)調整價格結構。但由于這一時期我國加快了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的步伐，出臺了財政、金融、外貿(mào)、價格改革措施，價格改革力度加大。同時也培育了新的增長點，房地產(chǎn)、流通等與價格密切相關的領域迅速發(fā)展，社會經(jīng)濟日趨活躍，出現(xiàn)了高投資膨脹、高經(jīng)濟增長、高貨幣發(fā)行，在這樣的經(jīng)濟大環(huán)境影響下，多年積累的深層矛盾逐步釋放，受市場供應不暢和農(nóng)產(chǎn)品緊缺等因素影響，形成了以農(nóng)產(chǎn)品為龍頭，帶動價格總水平結構性大幅度上漲的局面。通貨膨脹又一次成為這一階段的重大問題，1993年6月，黨中央、國務院聯(lián)合發(fā)出《關于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調控的意見》，文件提出了加強和改善宏觀調控的"十六條"措施。其中第十五條措施針對物價提出："積極穩(wěn)妥地推進物價改革，抑制物價總水平過快上漲"。

總之，1993年加強宏觀調控的手段雖然以經(jīng)濟手段為主，行政手段為輔，但力度卻是相當?shù)膰绤枺虼嗽?993年上半年經(jīng)濟過熱的形勢之下，適時出臺了宏觀調控的"十六條"措施，經(jīng)濟過熱壓力很快得到緩解。但是，經(jīng)濟過熱往往存在著一定的慣性，而緊縮政策效果的顯現(xiàn)也會存在一定的時滯。1993年-1996年全省CPI均在兩位數(shù)，1993年上漲15.4%，1994年上漲23.7%，漲幅達到這一時期的頂峰，1995年、1996年分別上漲19.8%和10.2%，1997年漲幅回落到2.9%。影響1994年物價攀升的其中一個主要因素是糧食和農(nóng)業(yè)。1994年價格上漲中有70%是食品價格上漲的結果；而食品價格上漲本身又是由糧食價格上漲所造成的，1994年全國糧食減產(chǎn)(尤其是稻米)也是造成1994年高糧價和高通貨膨脹的主要原因之一。

在宏觀調控和配套改革措施的雙重作用下，從1995年第2季度開始，物價走勢開始回落。1995年居民消費價格指數(shù)比上年同期上升19.8%，低于1994年的水平，1996年，居民消費價格指數(shù)上漲幅度下降到了10.2%，經(jīng)濟成功實現(xiàn)"軟著陸"，打開了"低通脹、穩(wěn)增長"的局面。

1994年CPI漲幅達到23.7%后，國家和省上采取了一系列宏觀調控措施綜合治理，實行"軟著陸"的宏觀經(jīng)濟政策，經(jīng)過4年的努力，實現(xiàn)了"低通脹、穩(wěn)增長"的良好局面。受買方市場格局制約和國內外市場經(jīng)濟一體化進程加快的影響，經(jīng)濟運行中已經(jīng)出現(xiàn)了有效需求不足的問題。此后，又疊加上亞洲金融危機的外部沖擊，中國經(jīng)濟運行遇到了前所未有的困難局面，出現(xiàn)了較為嚴重的通貨緊縮。從1998年開始，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了多年通貨緊縮，居民消費價格總水平出現(xiàn)持續(xù)下降的運行態(tài)勢。與上年同期相比，1998年CPI下降1%，1999年下降2.4%，2000年降幅縮小，下降0.5%，2001年CPI開始復蘇，上升4%，2002年與上年持平。但上升的也主要是服務項目價格，2002年全省服務價格上漲2%。與此相適應的這5年間，甘肅GDP增長并沒有大幅減緩，均在9%以上運行。

在1998年-2002年這5年期間，中國經(jīng)歷了亞洲金融危機，使中國經(jīng)濟面臨很大的風險，人民幣面臨著巨大的貶值壓力。從1999年開始，政府不再硬性追求經(jīng)濟增長速度，而是把主要注意力放在了改革方面。從2001年起，經(jīng)濟開始進入了新一輪快速增長期，帶動這一輪經(jīng)濟增長的主要原因有：一是城市化進程加快。此前一個時期我國的城市化步伐明顯滯后于工業(yè)化進程，因此帶有一定的補償性質。二是消費結構升級。比如：人們開始追求汽車等高檔消費。三是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這其中包含有住房改革等因素。四是出口快速增長。這其中既有世界經(jīng)濟形勢好的因素，也包含了加入WTO的正面因素。在這樣一些主要因素的帶動下，中國經(jīng)濟開始進入了新的一輪快速增長期。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，促使投資、消費雙增長，全省固定資產(chǎn)投資2000年比上年增長15.34%，全社會消費品零售額增長9.49%，進而帶動了整體物價水平的上升，加之政府調價行為對物價總水平的上升起了積極的作用。由于2000年對服務項目價格進行了較大范圍調整，上調了教育收費、交通費、郵電費、房租、水電、燃料、城市衛(wèi)生費等等，這些服務類價格的調整帶動了全省CPI的上升，2001年全省服務項目價格比上年同期上漲19.3%。

在社會主義市場價格體系初步建立之后，價格改革的重點從大規(guī)模、大面積、大幅度的"調整、放開"轉為完善價格形成機制，價格調控體系，對極少數(shù)重要商品服務價格進行適時調整的階段，深化價格改革，轉變價格管理形式，解決突出價格矛盾，理順基礎產(chǎn)品價格。甘肅國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的"高增長、低物價"的運行態(tài)勢。

2003年，是本階段至關重要的一年，也是甘肅CPI出現(xiàn)拐點的一年。這一年的居民消費價格除1月份受上年價格走低的慣性影響，下降了0.2%，而其余各月均為正增長，且漲幅緩慢攀升，到12月份已達2.9%。全年CPI累計上漲1.1%。從全國來看，2003年的中國經(jīng)濟經(jīng)歷了抗擊"非典"，使居民消費價格走勢發(fā)生了結構上的變化，食品價格和醫(yī)療保健及個人用品類價格大幅上漲，糧食供求關系發(fā)生重大轉變，是近6年來首次全面上揚。同時，國際糧食市場供求關系的變化也對中國糧食市場供求和價格產(chǎn)生了影響。由于國際、國內糧食價格上漲，也帶動甘肅糧食價格同步上漲，2003年糧食價格與上年同期相比上漲1.6%，最高漲幅高達7.7%。由于"非典"影響，全省各地中藥材價格快速上漲，影響全省醫(yī)療保健及個人用品價格上漲1.9%。糧食價格、醫(yī)療保健及個人用品價格上漲是影響全省居民消費價格上漲的直接因素。

另外，糧食價格變動與宏觀經(jīng)濟狀態(tài)密切相關聯(lián)。這一時期，全省糧食及食品價格緊隨宏觀經(jīng)濟熱度上升而上漲，2003年11月以后包括糧食在內的食品價格大幅上漲，主要還是受宏觀政策調整的影響，收入分配政策從城市工業(yè)轉向農(nóng)業(yè)及農(nóng)民收入的關注和支持，農(nóng)產(chǎn)品價格上升，農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)所需資金得到政策支持，糧食、肉禽蛋奶等食品價格大幅上漲被宏觀政策和城鎮(zhèn)居民所接受農(nóng)產(chǎn)品價格過低造成的農(nóng)民收入過低困局被打破。2005年"兩會"政府工作報告中明確指出要實施"兩免一補"的政策，這一政策很快在CPI中反映出來。在當年三月份新的學期，甘肅省農(nóng)村義務教育學雜費同比下降了11.4個百分點，教材費用下降了12.8個百分點，下降幅度如此大的主要原因是政策覆蓋面廣、涉及人口多、實施力度大、資金到位快，之后甘肅全面實行了教育收費"一費制"，2006年教育費同比下降9.3%，義務教育雜費下降21.8%，影響當年總指數(shù)下降0.8個百分點，使服務項目價格下降0.7%。

在這一時期，我國資源價格改革的一個重要方面是逐步理順國際油價與國內成品油價格的關系，盡管已多次上調成品油價格，但目前的價格還遠低于國際市場價格，國內、省內成品油價格進一步上調的可能性很大。至此，甘肅省擬訂實施"油價聯(lián)動方案"，將根據(jù)成品油價格上漲幅度來調整出租車等相關收費。此外，電價、天然氣等生活用能源價格在上調，這些因素推動居民消費價格上行。2007年食品價格普遍上漲，尤其是糧價回升及豬肉價格一路上揚，助推全省居民消費價格高位運行。"一糧帶百價"，在中國經(jīng)濟處于結構性調整的關鍵時刻，糧價波動的后發(fā)力量不可低估，國內肉禽價格持續(xù)近兩年的下降趨勢已在2006年被打破，肉禽副食品價格在2007年走入上升通道，2007年豬肉價格已累計上漲45.6%，肉類價格上漲導致食品類價格全面上升，其對食品價格的影響也達到26.8個百分點，食品價格影響CPI上漲3.9個百分點。

2007年由于CPI上漲過快，政府積極采取措施調控宏觀經(jīng)濟，未出臺調價政策，為使低收入群體在物價上漲中生活不受影響，增加了低收入者的收入水平，并對其發(fā)放肉食補貼，政府的這一系列舉措加快了社會保障體系建設，減少了居民消費的后顧之憂，增加了居民消費信心，有效促進了消費增長。

總之，這一時期，經(jīng)歷了前所未有的"非典"；教育收費明顯下降，政策效應凸現(xiàn)；糧油肉等食品價格帶動CPI運行結構開始發(fā)生變化，資源性價格改革不斷深化，價格體系不斷完善。自2003到2007年，經(jīng)濟以10%以上的速度增長，這一時期是中國經(jīng)濟改革開放以來最好的時期之一。但是相伴而生的，是物價上漲壓力在加大。2007年12月居民消費價格指數(shù)漲到8.3%，是1997年以來10年中物價單月最高漲幅。